专利令的颁布，如同一颗投入平静湖面的石子，在工匠阶层激起了层层创新的涟漪。
而在寒渊的边境线上，另一股更加汹涌的人潮，正日夜不停地涌来。
他们衣衫褴褛，面黄肌瘦，拖家带口，眼中却燃烧着对生存的渴望——这便是流民。
中原的战乱、江南的苛政、草原的纷争，如同无形的鞭子，驱赶着成千上万的百姓背井离乡。
而寒渊“有田种、有饭吃、有工做、有法度”的名声，早已随着商队的驼铃声，传遍了四方。
流民们如同扑火的飞蛾，不顾生死，向着北境这片唯一的希望之地汇聚。
然而，人口的急剧涌入，既是机遇，也是巨大的挑战。
若安置不当，流民便会成为盗匪、瘟疫、动乱的源头，将寒渊的繁荣吞噬殆尽。
若安置得当，他们便是最宝贵的劳动力、最忠诚的子民、最勇猛的战士。
萧宸深知其中利害。
因此，在流民潮初现端倪之时，他便下令，在民政司下，专门设立归化司，专司流民接收、甄别、登记、安置、培训等一切事宜，将这股汹涌的人潮，有序、高效、安全地转化为寒渊的国本。
以往，流民入境，往往漫无目的，四处流窜，极易引发混乱。
归化司成立后，第一件事，便是在边境要隘、交通枢纽，设立流民接收点。
设立施粥棚，每日早晚两次，供应热粥和咸菜。粥插筷不倒，确保流民能活命，而非吊命。
设立医棚，由惠民药局派遣医官和学徒，对流民进行初步体检，隔离传染病患者，发放预防疫病的药汤。
设立登记处，对流民进行初步甄别和登记。姓名、籍贯、年龄、性别、家庭成员、有何技能，一一记录在册。每人发放临时身份木牌，作为暂住和领粥的凭证。
“先活命，再登记，后安置。”
这是归化司的铁律。
流民们原本以为会遭到驱赶、鞭打、甚至杀戮，没想到竟有热粥可吃，有医可看，有人问询，无不感激涕零，“王爷仁慈”的呼声，在接收点此起彼伏。
登记之后，并非简单的分田了事，而是根据流民的技能和意愿，进行分类安置。
有耕作经验者，优先编入屯田队，前往军屯卫所或新垦区，计口授田，贷借耕牛、农具、种子。
有手艺者，直接送往工造司或民间工坊，测试技能后，定级录用，享受工匠待遇，家属一并安置。
青壮男丁，体魄健壮，无不良嗜好者，可选入预备军，接受训练，合格者补入常备军，享受军饷待遇。
无技能者组织技能培训班，教授木工、泥瓦、采矿、筑路、纺织等基础技能，培训合格后分配工作。
妇女可进入纺织工坊、制衣工坊或慈幼局工作；老人可入养济院；孤儿可入慈幼局抚养教育。
“人尽其才，地尽其利。”
萧宸对归化司官吏强调，“不要嫌弃流民无用，每个人都有其价值。我们要做的，是发现他们的价值，挖掘他们的潜力。”
流民安置后，最怕的便是抱团排外或不服管教。为此，归化司强制推行保甲制度。
十户为一甲，十甲为一保。甲长、保长，由流民中选出德高望重或有才干者担任，亦可由官府指派。
保甲内实行连坐，一家犯法，全甲连坐；一甲犯法，全保连坐。互相监督，互相约束。